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脱贫攻坚政策知识百问

来源:西盟木鼓网 时间:2016/10/20 12:38:25 点击:7572

 

一、脱贫攻坚基本政策


1.什么是精准扶贫?

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制,解决扶贫政策和资金用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。

2.精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求是什么?

精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

3.打赢脱贫攻坚战必须要坚持好哪些基本原则?

一是坚持党的领导,夯实组织基础。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省州县乡村五级书记一起抓,切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二是坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。三是坚持精准扶贫,提高扶贫成效。必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。四是坚持保护生态,实现绿色发展。把生态保护放在优先位置,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。五是坚持群众主体,激发内生动力。发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。六是坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

4.在脱贫攻坚工作中,各级的主要任务是什么?

按照中央统筹、省负总责、州(市)县抓落实的工作机制,坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针,出台重大政策举措,规划重大工程项目。省委、省政府对扶贫开发工作负总责,抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。州(市)党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

5.普洱市脱贫攻坚的目标是什么?

到2019年,现行标准下46.3万建档立卡贫困人口实现脱贫,9个贫困县(片区县)全部摘帽,41个贫困乡(镇)、368个贫困村出列。到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,解决区域性整体贫困,与全国全省同步建成小康社会。

6.普洱市精准扶贫、精准脱贫的总体要求是什么?

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持把贫困人口脱贫致富和贫困地区跨越发展作为核心,聚焦哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区“两山一边”3个集中连片特困地区,突出民族地区、边境地区、革命老区,按照“五个一批”和“六个精准”的要求,深入实施精准扶贫、精准脱贫,以刚性的工作目标、刚性的实施计划、刚性的政策措施、刚性的考核问责,举全市之力,坚决打赢脱贫攻坚战,力争在少数民族脱贫、边境脱贫、生态脱贫方面走在全省前列、做出示范,确保全市建档立卡贫困人口如期脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。


7.普洱市脱贫攻坚指挥体系如何构成?

 

8.普洱市脱贫攻坚路径措施体系流程是什么?

9.什么是脱贫攻坚报告制度?

为加强脱贫攻坚工作的精准管理,全面掌握脱贫攻坚情况,《云南省脱贫攻坚报告工作实施办法》明确:各级扶贫开发领导小组及其成员单位按照职责,定期报告脱贫攻坚政策落地、责任落实、工作推进情况,并负责收集、审核下一级扶贫开发领导小组和本级扶贫开发领导小组成员单位报告工作的制度。

10.各级扶贫开发领导小组及其成员单位脱贫攻坚报告工作的内容分别是什么,如何报告?

各级扶贫开发领导小组负责向上一级扶贫开发领导小组报告本区域的脱贫攻坚工作,主要报告7个方面的内容:落实脱贫攻坚责任和政策情况;脱贫攻坚年度工作计划和贫困退出进展情况;扶贫对象建档立卡、动态管理情况;实施精准扶贫情况;开展“挂包帮”定点扶贫和驻村扶贫工作队工作以及动员社会力量参与脱贫攻坚工作情况;落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,整合投入专项、行业、社会资金和管理使用情况;存在的主要困难问题和下步工作计划。

扶贫开发领导小组各成员单位负责向本级扶贫开发领导小组报告本行业、本部门脱贫攻坚工作,主要报告4个方面的内容:组织本行业、本部门开展脱贫攻坚工作,落实行业脱贫攻坚责任和政策措施情况;年度行业扶贫工作计划和目标任务进展情况;开展“挂包帮”“转走访”定点扶贫和派出驻村扶贫工作队队员工作情况;存在的主要困难问题和下步工作计划。

各级扶贫开发领导小组和扶贫开发领导小组各成员单位将有关报告事项以正式文件形式,每半年书面报告一次。当年计划脱贫摘帽县每季度书面报告一次。

11.脱贫攻坚报告制度由谁来监督执行?

纪检监察机关应当加强对本办法执行情况的监督,对报告不及时、不全面、不真实,弄虚作假,或者脱贫攻坚责任不落实,脱贫摘帽任务完不成的单位主要负责人和具体责任人实行问责,情节严重的追究其纪律责任。组织人事部门应当把执行本办法的情况作为脱贫攻坚考核的重要内容,纳入年度领导班子和领导干部考核指标体系,考核结果作为干部考核、任用的重要依据。


 

二、贫困识别与退出

12.开展扶贫开发建档立卡工作的目的是什么?

开展扶贫开发建档立卡工作的目的是对贫困对象进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。以此为基础,构建扶贫信息网络系统,对贫困对象进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为脱贫攻坚决策和考核提供依据和支撑。

13.建档立卡贫困人口识别的标准是什么?

以农村居民人均纯收入2300元(2010年不变价)为主要标准,同时对照“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。

14.建档立卡“回头看”中入户调查“五查五看”的内容是什么?

按“两不愁、三保障”要求,对在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人核查,详细记录农户主要信息情况。要做到“五查五看”,即:查收入,看家庭收入来源的结构稳定性,把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚;查住房,看住房的安全稳固性,把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚;查财产,看贫富程度,把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚;查家庭成员结构,看能力和负担,把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚;查生产生活条件,看基本生产生活状况,把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。

15.建档立卡“回头看”中“三评四定”指什么,有什么具体要求?

“三评四定”即:内部评议、党员评议、村民评议,村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。村“两委”成员、驻村工作队员召开会议进行内部评议,认真进行分析比较,检查入户调查工作和资料的统一性、完整性,为党员会、村民会评议打好基础。在评议中,认真对待党员、村民提出的问题,对没有纳入的贫困户,要及时补齐资料,按程序纳入。对经调查应剔除的农户,应及时退出。在贫困户认定过程中,要严格程序,阳光操作,不留隐患。

16.在建档立卡“回头看”中,驻村扶贫工作队员是否要参加党员会和村(组)民会评议?

要有一名以上驻村扶贫工作队员全程参与党员会和村(组)民会评议。参加评议的所有驻村扶贫工作队员都要签字。

17.贫困户建档立卡要有哪些文档表册?

要严格按规定做好《入户调查登记表》《党员评议登记表》《村(组)民会评议表》《村“两委”贫困户拟定会议记录》《贫困户初选名单公示》《贫困户帮扶卡》,同时,为便于后期建档立卡贫困户数据录入工作,《贫困户信息采集表》也应归入档案中,做到“一户一档一卡”。经过识别程序,没有纳入建档立卡的农户相关资料,也要一并建立档案备查。

18.对建档立卡“回头看”工作的抽查有什么具体要求?

建立逐级抽查制度,州(市)对县(区)建档立卡贫困人口按照5%的比例进行抽查;县(市、区)对乡(镇)建档立卡贫困人口按照10%的比例进行抽查;乡(镇)对行政村建档立卡贫困人口按照不低于20%的比例进行抽查。州(市)、县(市、区)、乡(镇)抽查贫困村、户不得重叠。

19.贫困人口退出的衡量标准及认定方式是什么?

贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困户退出,由村“两委”组织民主评议后提出,经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出,并在建档立卡贫困人口中销号。

20.贫困村退出的衡量标准及认定方式是什么?

贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至3%以下,在乡镇内公示无异议后,公告退出。

21.贫困乡退出的衡量标准及认定方式是什么?

贫困乡退出由各州(市)制定退出标准、程序和方案并组织实施,结果报省扶贫开发领导小组备案并销号。

22.贫困县退出的衡量标准及认定方式是什么?

贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至3%以下,由县级扶贫开发领导小组提出退出,州(市)级扶贫开发领导小组初审,省级扶贫开发领导小组核查,确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的,由各省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县,由省级政府正式批准退出。

23.普洱市贫困县分年度退出计划数量是多少?

普洱市9个贫困县分年度摘帽退出,具体计划为2016年1个贫困县、2017年2个县、2018年5个贫困县、2019年1个贫困县,2020年为巩固提升年。

24.普洱市贫困人口减贫年度计划数量是多少?

到2020年前实现38.3万建档立卡贫困人口减贫,具体计划为2016年9.63万、2017年10.85万、2018年9.96万、2019年7.86万,2020年为巩固提升年。

25.贫困人口、贫困村、贫困县退出后还会受到帮扶吗?

贫困人口、贫困村、贫困县退出后,2020年前继续保留扶贫扶持政策不变,“挂包帮”、对口帮扶协调机制不变,确保实现稳定脱贫,对提前退出的贫困县,给予相应奖励,鼓励脱贫摘帽。

26.省对州市党委和政府扶贫开发工作成效考核内容有哪些?

主要考核4个方面:一是减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。二是精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。三是精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。四是扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法,重点考核各省扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

27.省扶贫开发领导小组对州市党委和政府扶贫开发工作成效考核中发现哪些问题时将提出处理意见?

一是未完成年度减贫计划任务的;二是违反扶贫资金管理使用规定的;三是违反贫困县约束规定,发生禁止作为事项的;四是违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”的;五是贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;六是纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。

28.市对县(区)党委和政府扶贫开发工作成效考核内容有哪些?

共4大项9个指标:一是减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困村退出、贫困县摘帽、贫困地区农村常住居民可支配收入增长情况,占50分。二是精准识别和退出。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度,占20分;三是精准帮扶。考核帮扶对象对党委政府帮扶措施和进村入户帮扶工作的满意度、到户项目覆盖建档立卡贫困户的比例,占20分。四是扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法,重点考核各县(区)扶贫资金安排、使用、监管和成效等,占10分。

29.市对县(区)党委和政府扶贫开发工作成效考核期限和考核方法有何规定?

考核工作从2016年到2020年,每年开展一次,在市扶贫开发领导小组统一领导下进行,具体工作由市扶贫办、市委组织部牵头,会同市扶贫开发领导小组成员单位组织实施。考核力求严谨规范、纪律严明、客观公正,既看数据资料,又开展实地检查,特别是引入第三方评估机制,把组织考核、群众参与有机结合起来,以保证考核工作的开放性和权威性。

30.市对县(区)党委和政府扶贫开发工作成效考核结果应用有何规定?

考核结果由市扶贫开发领导小组予以通报。对完成年度计划减贫成效显著的县(区),予以一定奖励。对出现未完成年度减贫计划任务等问题的,由市扶贫开发领导小组对县(区)党委和政府主要负责人进行约谈,提出限期整改要求;情节严重、造成不良影响的,由纪检监察机关和组织部门依纪依规进行追责问责。考核结果作为对县(区)党委、政府领导班子和主要负责人综合考核评价的重要依据。

31.对脱贫退出的贫困县如何奖励?

按照计划目标如期脱贫摘帽的贫困县,由省级给予一次性奖励,按退出时限每县奖励标准分别为:2016考核年2500万元,2017考核年2000万元,2018考核年1500万元,2019考核年1000万元。对提前申请并退出的贫困县,在原奖励标准的基础上,按年度级差增加奖励金额。同时,对年度贫困人口减少规模居前10位的贫困县,每县由省级给予奖励1000万元。


 

三、重点区域脱贫攻坚

32.普洱市新一轮沿边三年行动计划的实施范围是什么?

按照与“十三五”规划和兴边富民工程相结合的要求,市委、市政府决定从2015年到2017年深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。以江城、澜沧、西盟、孟连4个边境县16个沿边乡(镇)、44个沿边村(1个社区)和4个沿边农场(101个生产队)为范围,覆盖445个自然村2.89万户10.81万人,其中少数民族人口9.7万人,占89.7%。

33.普洱市新一轮沿边三年行动计划的基本目标是什么?

通过努力,实现“五通”、“八有”、“三达到”的目标。“五通”即:通路、通电、通水、通广播电视、通电话互联网。“八有”即:村委会有合格村级组织活动场所、有合格卫生室和村医,自然村有宜居生活环境,户有抗震安居房,人均至少建成一亩高稳产农田地,人均至少建成一亩特色高效的经济作物或经济林果,人均每年至少出售一头以上商品畜,每个劳动力至少学会和掌握一门脱贫致富的实用技术。“三达到”即:贫困发生率下降到10%以内、农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县(区)平均水平、基本公共服务水平达到或超过所在县(区)平均水平。

34.普洱市新一轮沿边三年行动计划的主要任务是什么?

普洱市“沿边三年行动计划”主要实施抗震安居工程、产业培育壮大工程、基础设施建设工程、公共服务提升工程、村寨环境整治工程和劳动者素质提高工程6项工程31个子工程,涉及22个责任部门。基本思路是通过具体工程的实施,整合资源、整村推进、项目到村、扶持到户,切实推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设,力争使边境地区与全市同步全面建成小康社会。

35.西盟孟连两县边疆民族特困地区农村安居房建设工程建设的总体要求是什么?

立足西盟县和孟连县实际,坚持以人为本、统筹兼顾,立足当前、着眼长远,自力更生,攻坚克难,推进边疆民族特困地区农村安居房建设,为让阿佤人民再唱新歌,让孟连人民更加团结和谐,为创建边疆民族团结进步示范区,实现我市边疆民族特困地区与全国同步全面建成小康社会打下坚实的基础。

36.西盟孟连两县边疆民族特困地区农村安居房建设工程建设的目标任务是什么?

2016年12月31日前,全面完成两县22002户(其中:西盟县11332户、孟连县10669户)农村危房改造安居工程和3000户(其中:西盟县1513户、孟连县1453户)易地扶贫搬迁工程建设任务,整体解决两县贫困群众的安居问题,彻底改善贫困群众生产生活条件。

37.西盟孟连两县边疆民族特困地区农村安居房建设工程建设的补助标准是多少?

西盟孟连两县农村危房改造安居工程给予每户民房建设补助4万元,其中:省级补助2万元,市级补助1万元,县级补助1万元。

西盟孟连两县易地扶贫搬迁工程每户给予民房建设补助4万元,公共基础设施建设按户均6万元标准补助,总计户均补助10万元,其中:省级补助8万元,市级补助1万元,县级补助1万元。


 

四、直过民族帮扶

38.对拉祜、佤、傈僳、布朗、瑶等“直过民族”实施精准扶贫精准脱贫的目标是什么?

市委、市政府决定加大“直过民族”脱贫攻坚力度,启动5年攻坚行动计划,大力实施提升能力素质、组织转移就业、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护六大工程,到2019年,实现“直过民族”集聚区拉祜、佤、傈僳、布朗、瑶等5个民族建档立卡5.95万贫困户21.01万贫困人口脱贫,21个贫困乡(镇)、153个贫困村脱贫出列。到2020年,稳定实现“直过民族”贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“直过民族”聚居区农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,达到10000元以上。基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。

39.对“直过民族”聚居区的贫困人口在免费教育方面有什么政策?

加强“控掇保学”工作,落实乡(镇)党委、政府履行巩固9年义务教育各项职责,结合国家政策,在全市“直过民族”聚居区逐步实施14年免费基础教育。对初、高中毕业后未能升学的“两后生”有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业培训,并积极推荐就业,确保贫困家庭有1人接受职业教育和技能培训。建档立卡贫困家庭在校学生除享受其他政策外,学前教育年生均补助1000元,普通高中教育阶段年生均补助2500元,高等教育阶段年生均学费奖励5000元,对义务教育阶段贫困家庭寄宿学生予以生活补助。实施中职“注册入学”和“考试入学”并举录取方式,初、高中毕业生中等职业教育全免费,支持高等院校及“直过民族”聚居区有条件的中等职业学校,开展五年一贯制“3+2”分段教育培养。

40.在“直过民族”聚居区普及国家通用语言方面有哪些举措?

全面普及学前“双语”教学,学前儿童“双语”学习率达100%。采取举办夜校方式,有计划分批次组织实施国家通用语言培训3084人次。加强乡村教师队伍建设,开展中小学及幼儿园教师校长(园长)培训2388人次,“特岗教师”指标优先满足“直过民族”聚居区需求,鼓励和吸引省内其他地区的教师到“直过民族”聚居区支教。

41.对促进“直过民族”聚居区医疗卫生事业发展方面有哪些举措?

对“直过民族”聚居区贫困人口参加新型农村合作医疗个人部分由财政给予补贴,提高医保补助、门诊和住院医疗费报销标准,门诊统筹率先覆盖。将“直过民族”聚居区贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对“直过民族”聚居区未达标准的乡(镇)卫生院和3个社区卫生服务中心标准化建设,积极争取为符合条件的乡(镇)卫生院配备1辆急救运转和计划生育服务车辆。

42.在“直过民族”聚居区人才支持方面有哪些举措?

实施“直过民族”人才支持计划,教育、科技、管理等各类人才培养工程向“直过民族”聚居区倾斜。优先在优秀民族大学生、大学生村官、致富带头人中培养选拔一批带领“直过民族”及聚居区经济社会发展的基层干部,加大对“直过民族”专业技术骨干、技能人才和农村实用技术人才的培养支持力度。对“直过民族”开展定向免费专项招生,支持实施农村教师特设岗位计划。为县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本、专科学生,支持实施全科医生和专科医生特设岗位计划。加强村级卫生队伍能力建设,制定村级卫生人员业务能力提升培训计划。


 

五、产业扶贫

43.发展产业精准扶贫行动的主要任务是什么?

主要推进六大建设任务:一是打造一批种养殖示范基地、示范小区。二是扶强扶壮一批与贫困农户利益紧密联结的扶贫龙头企业。三是培育一批专业合作组织,支持创建运行管理规范、经营服务能力强、示范带动作用大的新型农民合作经济组织。四是培养一批农村致富带头人。五是培养一批农村经纪人,为农村经纪人的发展创造更加宽松的环境。六是发展一批股份合作示范村,重点采取资产收益扶贫方式,培育壮大贫困村集体经济,实现强村富民的目标。

44.如何开展实施电子商务扶贫?

大力支持贫困县建立电子商务平台,农业信息化改革相关项目优先安排到贫困县实施,推进贫困县以构建物联网技术等现代服务业为主要内容的高原特色产业基地发展。支持贫困县产品整选包装、冷链物流等设施设备建设。采取“农超对接”、“农社对接”等方式,促进农产品产销衔接。统筹各类财政专项资金,作为贫困村建立“电商扶贫”项目补助金。

45.如何开展实施旅游扶贫?

根据国家相关政策,结合普洱实际,进一步整合新农村建设、美丽宜居乡村建设、农村环境连片整治等项目,大力发展生态、民族文化、边境、休闲养生、红色旅游等,支持贫困户参与乡村旅游项目。到2020年,扶持开发和提升打造12个以上旅游特色村、300个以上乡村旅馆或农家客栈,开展乡村旅游,带动农村劳动力就业,形成集中连片、成效明显、具有典型带动作用的旅游扶贫综合示范区,促进贫困农户增收。

46.光伏扶贫的建设任务?

2016—2019年4年内,在适合发展光伏发电的贫困村每个村建设1个200KW村级光伏电站,为有意愿的贫困农户每户安装3KW户用光伏发电系统,到2020年,村级光伏发电站和户用光伏系统覆盖10个县(区)。

47.光伏扶贫的建设方式有哪些?

国家《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》和《云南省光伏扶贫行动计划(2016-2019年)》明确,光伏扶贫主要有三种建设方式:一是村级电站。每个贫困村建设一个村级光伏电站,占地约6亩,注重发挥其综合开发能力,形成“光伏+蔬菜、中药材、养殖”等设施农业开发模式。村级电站产权归村集体和贫困户共有,发电收益除偿还贷款本息、支付运行费用外,村集体留成一部分,其余分配给贫困户。村集体留成主要用于公益事业。二是户用分布式光伏发电系统。每户安装占地约30-50平方米的3-5KW光伏发电系统,产权归农户所有,发电收益除偿还贷款本息、支付运行费用外,其余归贫困农户。三是集中式光伏电站。每个贫困户对应项目规模标准为25KW,产权归投融资主体和投资企业共有,每年向每个贫困户分配不低于3000元的收益。

48.资产收益扶贫的主要做法?

深化农村产权制度改革方向,推进集体资产股份化改革,探索财政支农资金股权化改革试点工作机制。引导贫困村、贫困农户依法、依规以扶贫资金、农房、土地经营权、集体建设用地使用权、贫困户宅基地使用权,采用入股、租赁、互换、转让、托管、联营等方式与企业、个人等经营主体流转承包,发展多种形式的农业适度规模经营,鼓励工商资本进入农业,使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益。


 

六、易地扶贫搬迁及农村危房改造

49.哪些农户属于易地扶贫搬迁对象?

搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。生活在边境一线地区(一般指距边境垂直距离20公里范围内的乡镇、村)的建档立卡贫困人口,不纳入易地扶贫搬迁范围,主要通过加大财政转移支付和相关扶贫资源支持力度等方式帮助脱贫发展。对自然环境和发展条件具有同质性,在同一迁出地的非建档立卡人口有搬迁需要的可实施同步搬迁。整合中央及省级农危改补助资金的易地扶贫搬迁对象,同时要符合农危改补助对象有关要求。

50.易地扶贫搬迁建房面积和标准是如何规定的?

建档立卡贫困户易地扶贫搬迁住房建设面积为人均25平方米。结合云南省农村家庭户均大约4人的实际,易地扶贫搬迁三年行动计划作出了户均住房建设面积90—120平方米的相关政策安排,按照“人畜分离、厨卫入户”的原则,将厨房、卫生间纳入民居内部功能,同时充分考虑民族地区有关功能用房需要等实际;按照一户一宅方式安置的,可以在分配的宅基地预留续建空间;按照多户联排建设方式安置的,可以采取以建2-3层的要求进行规划设计、打基础,只建一层满足搬迁安居需要,待稳定脱贫、经济条件改善后再按现规划设计加层建完。对于同步搬迁的非建档立卡农户,可根据当地居民生活习惯,结合农户自筹能力,在严格执行宅基地政策基础上,合理确定其建设面积。

51.易地扶贫搬迁安置方式有哪些?

易地扶贫搬迁在充分尊重群众意愿的基础上,可采取集中安置、分散安置等方式解决。

集中安置可采取行政村内就近安置、建设搬迁新村寨安置、靠近小城镇或工业园区安置、发展乡村旅游区安置等方式。对于集中安置的,要做好村寨规划、民居方案设计,建好村寨基础设施,及时落实建房补助;对于建设搬迁新村寨安置的,由县级党委和政府统筹组织县级相关部门、有关乡镇及规划编制单位,充分尊重搬迁群众意愿和技术单位的指导意见开展新村选址定点工作,并在科学选址的基础上以产村融合、风貌控制、民居方案设计及基础设施建设等方面为重点开展村寨规划编制,规划成果应包括:“一书、两表、九图”。一书:规划设计说明书;两表:建设内容(时序)一览表和近期建设估算表;九图:区位图、综合现状分析图、规划总平面图、道路及场地竖向规划图、基础设施规划图、村寨产业布局图、新村风貌控制引导图、民居设计方案图和新村整体鸟瞰效果图。

分散安置可采取插花安置、进城务工、投亲靠友等方式。对于插花安置的,要依托安置区已有公共设施、建设用地、闲置土地等资源,由当地政府、村民组织采取置换土地、配置耕地等办法进行安置,并兑现建房补助;对选择进城务工、投亲靠友等方式安置的,除同等享受易地扶贫搬迁补助政策外,迁出地和迁入地政府在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面要给予专门支持。

52.在易地扶贫搬迁中对特困户、五保户如何安置?

对基本没有生活能力的,可以实行县、乡通过福利院等形式集中供养;对有一定生活能力但基本没有建房能力的,可以由村集体在新村寨或自然村专门建设保障房供其免费居住、拎包入住,保障基本功能需求,同等享受公共设施和服务。

53.对易地扶贫搬迁户专项资金补助标准是多少?

对易地扶贫搬迁三年行动计划确定的建档立卡贫困户建房户均补助不低于6万元;对同步搬迁的非建档立卡农户建房户均补助不低于1.5万元。对市“十三五”规划中易地扶贫搬迁三年行动计划外及县(区)规划的其他搬迁户的补助政策,由县(区)政府自行研究确定。

54.易地扶贫搬迁贷款优惠政策有哪些?

对易地扶贫搬迁三年行动计划确定的建档立卡贫困户,有贷款意愿的,可按6万元/户申请国家中长期政策性贷款用于建房,本金由农户偿还,利息的90%由中央财政承担、10%由省级财政承担;同步搬迁非建档立卡农户有贷款意愿的可按6万元/户的限额申请农发行易地扶贫搬迁项目贷款用于建房,贷款本金农户偿还,贷款利息在前3年内,农户按2%的年利率承担,其余利息由省、市、县(区)三级政府按1:1:1比例分担;从第4年起由农户全额偿还利息。对应的新村基础设施和公共服务设施建设所需资金,各县根据新村搬迁户规模并按5万元/户测算,先从国家中长期政策性贷款中申贷,不足部分从农发行易地扶贫搬迁项目贷款中申贷。国家中长期政策性贷款本金由县级负责偿还;利息的90%由中央财政承担、10%由市级财政承担。农发行易地扶贫搬迁项目贷款本金由县级负责偿还,利息由市、县(区)按2:1分担。

对市“十三五”规划中三年行动计划外及县(区)规划的其他搬迁户,有贷款意愿的,可按6万元/户的限额申请农发行易地扶贫搬迁项目贷款用于建房,其还本付息政策由市、县(区)政府研究确定。对应的新村基础设施和公共服务设施建设所需资金,各县可按照5万元/户的限额,从农发行易地扶贫搬迁项目贷款中申贷,其还本付息政策由各市、县(区)政府研究确定。

55.易地扶贫搬迁集中安置点基础设施费用由谁负责?

集中安置点由县级统筹相关部门资金和安置点村庄基础设施贷款户均5万元,按照“缺什么补什么”的原则,编制村寨规划,统一建设安置点水、电、路、网和污水垃圾处理等基础设施以及学校、卫生室、文体活动场所、公厕、集中养殖点等必要的公共服务设施。

56.安置房建好后,农户可以保留原住房吗?

原则上不能保留原住房。搬迁农户房屋应按照建新拆旧的要求,对原住房及附属设施拆除后进行复垦。

57.搬迁后农户的土地林地承包经营权有何变化?

搬迁户在迁出地的原有耕地、林地承包经营权和使用权等其他合法权益继续有效。可根据当地实际,将原有承包地进行流转,收益归原承包者所有。搬迁农户在流转土地、林地承包经营权后,继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。

58.易地搬迁后,户籍怎么办,可享有哪些社会保障政策?

易地扶贫搬迁户搬迁后,根据搬迁户意愿,可以申请在迁入地落户,并享受迁入地居民同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。迁入城镇并落户的贫困人口,符合政策规定的,按规定程序和要求办理相关手续,可申请纳入城镇最低生活保障和社会保险保障。

59.什么是农村危房?

按照住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔2009〕69号)将农村房屋鉴定为A级、B级、C级、D级四个等级,其中C级为局部危险住房、D级为整体危险住房,C级和D级农房统称为农村危房。

60.农村危房改造的原则是什么?

危房改造应执行“三最两就”原则。“三最”即优先帮助住房最危险、经济最贫困农户,解决最基本的住房安全问题;“两就”即采取就地、就近重建、翻建的改造方式。

61.申请农村危房改造的农户应具备哪些条件?

申请农户应同时满足以下条件:一是拥有当地农业户籍且是房屋产权所有人;二是属于农村建档立卡户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭和年人均收入低于国家贫困线1.5倍的农户;三是房屋经鉴定属于整体危险住房(D级)。

62.申请农村危房改造的农户应提供哪些材料?

主要提供:一是农户自愿申请危房改造申请书;二是《云南省农村危房改造工程农户申请表》;三是危房证明。由乡(镇)村镇规划建设管理机构拍摄的危房照片(处于危险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片,C级危房提供整栋照片和危险局部照片,照片中要有固定参照物和户主正面肖像)一张和危房鉴定书一份;四是贫困程度证明。特困户(五保户、低保户)应提供民政部门出具的证明原件和复印件;贫困残疾人家庭应提供残疾人证明原件和复印件;其他贫困户应提供由村民委员会认定的家庭收入说明;五是身份证明。提供户口簿、居民身份证原件和复印件,其中户籍必须与现居住地一致;六是农村信用合作社“一卡通”复印件。

63.哪些农户不能享受农村危房改造补助资金?

主要有四类:一是已建有安全住房的;二是建房用地不在规划区内的;三是已享受过危房改造补助资金的;四是建房用地占用基本农田的。

64.申请办理农村危房改造的程序是什么?

申请程序是:一是农户申请。由户主自愿向所在村委会提出书面申请,并提供户籍及全家户口等复印件、低收入情况(低保金领取证、残疾证明、优待金领取证或其他低收入证明)、危房照片等证明材料。二是村委会评议。村委会接到申请后,召开村民会议或村民代表进行民主评议,议定申请对象是否符合国家规定的农村危房改造和抗震安居补助条件,符合条件的在村务公开栏予以公示。公示期限不得低于5天。公示无异议的,填报《云南省农村危房改造和抗震安居工程申请表》上报乡镇政府。三是乡镇审核。乡镇政府接到村委会的申报材料后,及时组织人员上门核查,符合改造条件的,报乡镇领导小组进行联审,不符合条件的,退回材料并说明原因。村委会应及时将乡镇政府审核结果在村务公开栏进行公示,并以书面形式告知农户。四是县级审定。县级住房城乡建设部门收到乡镇政府上报的农村危房改造补助对象的报审资料后,在15个工作日内予以审批,将审批结果及名单以正式文件下发到各乡镇。同时督促各乡镇安排农户及时开工建设。乡镇政府与被批准进行农村危房改造的农户签订协议,并与村委会签订责任书。

65.什么是城乡建设用地增减挂钩?

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。

66.增减挂钩结余指标使用范围如何规定?

集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的,可将增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用。

67.增减挂钩实施方案如何编制?

县(区)组织编制城乡建设用地增减挂钩实施方案,涉及不符合土地利用总体规划的,在实施方案中增加规划修改相关章节。


 

七、教育扶贫

68.普洱市教育精准扶贫行动计划的主要任务是什么?

主要任务是:加快贫困地区学前教育发展,促进贫困地区义务教育均衡发展,推进贫困地区普及普通高中阶段教育,大力发展贫困地区职业教育,加大贫困家庭学生高等教育支持力度,加大边疆民族贫困地区民族教育扶持力度,关爱贫困地区特殊教育群体,支持贫困地区技能人才培养与培训,加强贫困地区教师队伍建设,提升贫困地区教育信息化水平,加大极度贫困地区和特殊地区教育扶持力度,建立和完善精准化贫困生资助体系,开展各级教育结对帮扶工作,落实贫困地区立德树人根本任务。

69.贫困少数民族地区教育精准扶贫的部署安排是什么?

主要有:一是优先保障贫困地区民族学校办学条件改善。在特别困难的县(区)建立民族贫困地区教育扶贫示范区。支持9个民族自治县教育局建立民族教育专门机构。二是科学推进双语教学。加快民族贫困地区国家通用语言文字的普及,加强以基本语文、实用数学、创业知识与技能、家庭生活知识与技能、公民生活知识与技能相结合的扫盲课程体系建设,大力开展少数民族扫盲教育,促进“直过民族”等少数民族掌握汉语。三是加大少数民族人才培养力度。保留并进一步完善少数民族考生高考加分优惠政策。积极争取高校对我市民族地区定向招生。四是构建对民族地区教育结对帮扶机制。健全教育对口支援机制,构建市内优质学校与民族地区学校结对帮扶的平台。加大对民族地区双语教育、职业教育和学前教育的支持力度,形成帮助民族地区培训和选派中小学校长、班主任、骨干教师,帮助培养各类人才的长效机制。

70.教育结对帮扶全覆盖包含哪些内容?

一是实施学前教育结对帮扶。在县域内建立“县—乡”和“乡—村”两层结对帮扶关系。二是实施义务教育结对帮扶。在县域内建立“县—乡”和“乡—村”两层结对帮扶关系。三是实施普通高中结对帮扶。统筹安排市内优质高中分别建立对口帮扶关系。四是实施职业教育结对帮扶。统筹安排市内中等职业学校建立“一对一”或“一对N”的对口帮扶关系。五是继续教育结对帮扶。面向贫困地区农村开展公益性继续教育,打造教育部“一村一名大学生计划”国家开放大学升级版,为片区县每一个行政村培养若干后备干部、创业青年和致富带头人。六是贫困家庭学生结对帮扶。动员大学生志愿者、社会志愿者与片区农村贫困学生建立“一对一”长期结对帮扶关系,鼓励开展多种形式的社会公益活动。由县级教育行政部门统筹,建立各级教育结对帮扶关系和学生结对帮扶关系,全面覆盖每一所学校、每一位教师、每一名学生及每一个建档立卡贫困家庭。支持社会团体、非政府组织、企业开展关爱农村留守儿童的结对帮扶活动。

71.对贫困地区学生和学校有何具体资金补助措施?

在经县以上教育行政部门批准的公民办幼儿园就读的建档立卡户、城乡低保户等家庭经济困难幼儿全部纳入学前资助范围,每人每年资助300元;对不足100人的村小学和教学点,按100人核定公用经费,对寄宿制学校公用经费在普通学校标准上再按照200元/生.年核定;建档立卡户等贫困户子女享受每年8000元国家生源地助学贷款,还款期限延长至20年。考入一本院校的建档立卡贫困户子女,在本科学习期间,除享受其他政策外由省级财政给予每人每年5000元学费奖励,市级对考取一本院校的农村贫困学生给予一次性奖励10000元;享受城乡居民最低保障家庭、人口较少民族、残疾毕业生和享受国家助学贷款的毕业生,可享受1000元的求职创业补贴;从2016年起,特殊教育学校年生均公用经费不低于6000元。

72.14年免费教育的内容是什么?

14年免费教育是指学前2年、义务教育9年、高中阶段3年的免费教育。其中:9年义务教育和中等职业教育已实行免费,将对家庭经济困难的普通高中学生和学前教育学生给予生活补助。


 

八、卫生计生扶贫

73.普洱市精准健康扶贫行动计划的工作方针是什么?

在精准健康扶贫工作中,突出“三项重点”、“四个优先”,实施“三大倾斜”,即:突出重点地区、重点人群、重点病种;坚持儿童优先、妇女优先、老年人优先、残疾人优先;实施健康扶贫工程、卫生计生重点项目、重点工作优先向贫困地区倾斜。

74.建档立卡贫困人口参加新农合有哪些优惠政策?

切实推动落实特殊困难群体资助参合政策,对建档立卡贫困人口实行“两提高,两降低”倾斜政策:提高新农合门诊报销水平、政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点以上,降低病残儿童、重度残疾人以及大病保险报销起付线,降低农村贫困人口大病费用个人实际支出,切实减轻贫困家庭经济负担。巩固重特大疾病医疗救助长效工作机制,贯彻落实好贫困人口重特大疾病救助帮扶政策,努力减少因病致穷、因病返贫。

75.新农合特惠区域及对象的资助资金来源有哪些?

农村低保、五保供养对象和4个边境县一线行政村农民,由中央财政和省级财政安排民政救助资金资助其参加新农合;8个国家扶贫开发工作重点县、4个边境县新农合地方配套资金由省级财政全额承担;农村独生子女的父母及年龄不满18周岁的独生子女、只生育了两个女孩且采取了绝育措施的农村夫妻,个人缴纳部分由省、市、县三级财政分担。

76.贫困群众参加新农合的报销政策有什么规定?

按照“以收定支,收支平衡”的原则,调整完善新农合报销政策,省级定点医疗机构住院起付线1200元,补偿比例50%;市级定点医疗机构住院起付线800元左右,补偿比例60%左右;县级住院起付线300元左右,补偿比例75%左右;乡级住院起付线100元左右,补偿比例85%左右;新农合报销补偿封顶线不低于15万元。

77.贫困群众大病保障的类型有哪些?

逐步将儿童先心病、肺癌、儿童苯丙酮尿症等22类病种纳入重大疾病保障范围,实行按病种定额(或限额)付费,不设起付线且将报销比例提高到70%,其中尿毒病和重性精神病患者报销比例提高到90%;稳步实施“光明工程”、“妇幼健康计划”,每例白内障手术1300元由新农合基金报销支付,农村孕产妇在县、乡两级住院分娩包干费由新农合基金和项目资金全额报销。

78.开展妇幼健康服务帮扶的“六免费、一随报、一帮扶、一监测”政策措施是什么?

“六免费”,即农村孕产妇在定点医疗保健机构住院分娩免费,项目县农村妇女“两癌”筛查免费,婚前医学检查免费,新生儿听力筛查和苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症筛查免费,孕产妇和结婚登记人群艾滋病、梅毒、乙肝检测免费,孕产妇和0-6岁儿童在基层医疗卫生机构健康管理服务免费。“一随报”,即当年出生的新生儿,统筹年度内就医费用随父母纳入新农合报销。“一帮扶”,即省、市医疗保健机构对边远地区县级医疗保健机构产儿科能力建设给予对口帮扶。“一监测”,即在全市范围内开展县级医院和妇幼保健院出生缺陷监测。

79.什么是计划生育家庭特别扶助对象,其特别扶助金标准及发放渠道是什么?

计划生育家庭特别扶助对象是指在2016年1月1日国家实施全面两孩政策以前,只生育一个子女或合法收养一个子女,现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上残疾,女方年满49周岁的夫妻或个人(单亲家庭)。从2016年起,将农村独生子女伤残、死亡家庭扶助标准提高到与城镇水平一致,每人每月分别为270元、340元。委托有资质的金融机构(目前是农村信用联社)代理、按年度发放,采取直通车方式由代理发放机构直接划转到个人账户。


 


 

九、农村最低生活保障托底脱贫

80.社会保障兜底脱贫的任务是什么?

对建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、且符合保障条件的贫困群众,按程序全部纳入农村低保进行兜底脱贫。

81.低保兜底保障的原则是什么?

主要有:一是公开、公平、公正;二是对象精准、施保精准;三是应保尽保、应退尽退。

82.低保申请、审核、审批程序是什么?

一是由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡级人民政府提出书面申请;家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会代为提出申请。

二是乡级人民政府应在接到最低生活保障申请之日起20个工作日内对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,经民主评议后提出初审意见。初审结果在申请人所在村公示7天无异议后报县级民政部门审批。

三是县级民政部门应在收到初审意见和有关材料之日起7个工作日内提出审批意见。对符合条件的,在申请人所在村公示7天无异议后给予批准。对不符合条件的,应在作出不予批准决定5个工作日内书面向申请人说明理由。

83.农村低保分类标准如何确定?

主要依据家庭收入、财产状况、劳动力状况、贫困原因等因素来确定,分为A、B、C三类,其中:A类为重点保障户,是完全丧失劳动能力或生活自理能力、家庭生活常年陷入困难的极困家庭;B类为基本保障户,是因年老、残疾、患重特大病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭;C类为一般保障户,是因其他原因造成家庭人均收入低于农村低保标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭。

84.建档立卡贫困对象和农村低保对象如何动态衔接?

建档立卡贫困对象、农村低保对象均实行动态管理,并非“一保定终生”。农村低保重点保障户、基本保障户、一般保障户分别按年度、半年度或季度进行复核复审,根据低保对象家庭经济变化情况适时调整补助水平或按程序予以退出。县级扶贫部门于每年3月底前,将上年度已脱贫的低保对象(家庭)、拟脱贫但未能脱贫对象(家庭)名单及基础信息提供给县级民政部门,县级民政部门指导各乡镇及时进行复核。对已脱贫的低保对象要及时退出保障范围,对已返贫且符合条件的贫困对象要及时纳入保障范围,坚决做到应保尽保、应退尽退。


 


 

十、基础设施建设精准扶贫

85.普洱市基础设施建设精准扶贫行动计划的目标是什么?

以9个贫困县、41个贫困乡、368个贫困村为重点,着重解决水网、路网、电网、互联网到乡进村入户,到2020年,全部贫困行政村实现通沥青(水泥)路、通班车、通互联网,贫困户有放心水、可靠电、宽带网络使用率提高,为农村贫困人口如期脱贫提供基础设施保障。

86.普洱市基础设施建设精准扶贫行动计划有哪些主要工程?

一是以建制村通硬化路、自然村通公路、农村客运和物流、农村公路安全防护、农村公路养护为重点的交通基础设施建设。二是以农村饮水安全、农田灌溉保障行动、防洪抗旱减灾、水资源开发保护、水保生态建设、农村水电开发为重点的水利基础设施建设。三是农村电网升级改造、农村信息基础设施建设。

87.普洱市基础设施精准扶贫所需资金从哪里来?

主要来自五个方面:一是争取国家、省支持。加强向国家有关部委、省级有关部门的衔接汇报,积极争取更多的项目进入国家、省级规划的“盘子”和资金支持的“笼子”,争取在资金安排和政策措施上给予更多的支持和倾斜。二是多方整合资源。根据国家、省出台的关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的有关政策规定,整合财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业发展资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村危房改造补助等资金投入,最大限度提高资金使用效益。统筹落实按土地出让收入的5%计提专项水利建设资金政策,做好水利建设基金、重大永利工程建设基金、水资源费、水土保持补偿费的征缴,做到应缴尽缴。建立水电资源长效开发长效补偿机制,按资源地发电量提取一定比例的资金,纳入地方财政预算管理,专项用于贫困地区电网建设和电价补贴。三是加大企业投入。农村电网升级改造工程所需资金,除争取中央预算内投资作为资本金外,其余资金由云南电网有限责任公司普洱分公司通过筹措资金解决,并根据中央预算内投资计划下达情况享受农网还贷政策。鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护。四是拓展融资渠道。充分利用现有融资平台,根据国家和省、市的有关规定,加大市场化融资力度。创新财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买公共服务、以奖代补、民办公助等方式,带动金融和社会投资,发挥财政资金的引导和杠杆作用。五是群众投工投劳。在群众自愿、民主决策的前提下,引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳,发动农民群众自建、自用、自管。鼓励和支持农民用水组织、农民及各类新型主体承担小型农村水利工程建设与管护,实现小型水利工程自主经营、自我发展。

88.农村信息基础设施建设要达到什么样的成效?

完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制,加快农村信息基础设施和宽带普及。分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸,到2020年,实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网,4G等无线宽带网络在行政村全覆盖,缩小城乡数字鸿沟。


 


 

十一、金融扶贫

89.建档立卡贫困户如何申请扶贫小额信贷,申请额度为多少,贴息标准是多少?

年龄在18至65周岁(含)并具有完全民事行为能力的建档立卡贫困户,有贷款意愿的,向其村(组)提交申请表、由乡(镇)初审、县扶贫办和承贷机构审批。主要用于支持贫困农户发展扶贫特色优势产业,增加收入。每户可申请期限为3年(含)以内的5万元(含)以下的贷款,对获得贷款的贫困农户,实行利率优惠。财政贴息期限最长不超过3年。扶贫到户小额贷款按年利率5%进行财政贴息,年利率高于5%的部分由贷款人自行承担。

90.扶贫项目贷款贴息资金重点扶持哪些企业?

扶贫项目贷款贴息资金主要用于加大对处于成长期、增收致富带动力强的中小型扶贫企业(包括成立1年以上、社员30户以上的农民合作社、协会等)的扶持力度,重点支持提升贫困地区传统产业、新兴产业发展的龙头企业。

91.扶贫龙头企业如何申请扶贫项目贴息贷款,贴息标准是多少?

扶贫龙头企业向所在县扶贫办申报扶贫贴息贷款项目,经县(区)扶贫办、财政局对项目进行认定推荐,纳入扶贫贷款贴息项目库,据实拨付贴息资金。

贷款期限由借贷主体按生产经营周期与金融部门自主商定。贴息标准按年利率3%的标准给予贴息。

92.申报项目贷款贴息资金应当提供哪些文件和材料?

主要是项目申报文本或项目可行性研究报告、项目立项批复、环评报告,以及企业审计报告和项目贷款扶持建档立卡贫困农户基本信息等材料。承贷机构审贷认可的项目可行性研究报告(农业类乙级以上资质)具有同等效力。

93.申请农村危房改造贷款要符合哪些条件? 

纳入县(区)人民政府危房改造计划的农户或其他自然人具有以下条件可申请农村危房改造贷款用于危房改造。一是户籍所在地、固定住所或固定经营场所在当地农村信用社营业机构服务辖区内;二是年龄在18至65周岁之间,且贷款期限加借款人实际年龄之和不超过65年;三是资信良好,遵纪守法,无信用社表外挂账(以往年度核销的呆坏账),在人民银行个人信用信息基础数据库中查无恶意违约记录或其他不良债务资信;四是生产经营活动合法。收入来源可靠,具备清偿贷款本息的能力;五是在农村信用社开立个人结算账户;六是以户为单位申请,可由家庭内综合能力较强的主要家庭成员为借款申请人;七是农村信用社要求的其他条件。

94.农村危房改造贷款的额度、利率、期限及贴息标准是多少?

贷款额度最高不超过5万元;贷款期限根据借款人自身经营收入情况和偿还能力合理确定,不超过3年期;贷款按年利率5%执行,其中借款人按2%的年利率承担,各级政府共同补助按3%的年利率承担;危房改造贷款被告按季结息、分期还本,利息按“先收后补”的方式,由借款人向信用社按季支付。


 

十二、“挂包帮”“转走访”

95.“挂包帮”“转走访”的总体目标是什么?

通过领导干部遍访贫困村贫困户,确保全市“两山一边”3个集中连片特困地区、9个贫困县,368个贫困村、所有建档立卡贫困户实现“挂包帮”全覆盖,即:每一个贫困县都有领导挂联,每一个贫困乡(镇)、贫困村都有领导和部门、单位挂包,每一个贫困村都有驻村扶贫工作队,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,切实做到精准对接、精准帮扶。

96.“转走访”的主要任务有哪些?

“转走访”的主要任务有:一是进村入户开展调查。填写《云南省贫困村访谈问卷》和《云南省贫困户访谈问卷》,掌握贫困状况。二是完善建档立卡资料。核对贫困村贫困户信息,准确掌握致贫原因和脱贫需求,细化完善建档立卡资料。三是宣传扶贫相关政策。宣传支农、惠农和扶贫政策,引导贫困群众转变观念,增强脱贫致富的信心和决心。四是研究制定帮扶措施。协同制定贫困村、贫困户脱贫发展计划和帮扶方案,落实各项帮扶措施,及时跟踪进展变化,研究解决群众实际困难。五是收集村情民意,化解矛盾纠纷。听取群众意见,记录民情日记,撰写民情报告,提出工作建议。做好群众工作,引导群众依法合理表达诉求,帮助化解矛盾纠纷。六是推动基层组织建设。指导贫困地区加强基层服务型党组织建设,帮助整顿软弱涣散基层党组织,加大乡村综合服务平台建设,助推扶贫开发与基层党建“双推进”。

97.“挂包帮”“转走访”工作由哪些部门负责实施?

“挂包帮”“转走访”实行分级负责、属地管理,各级联席会议负责工作的组织实施和统筹协调,组织、农办和扶贫部门具体负责干部力量、督促检查和业务指导等。

98.部门包村的主要工作是什么?

主要是帮助贫困村制定脱贫发展规划和实施计划,并配合村“两委”组织实施,帮助贫困村解决实际困难和问题,加强基层组织建设。

99.帮户干部的主要工作是什么?

主要是了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等,根据贫困户的实际情况,帮助制定帮扶计划,落实帮扶措施,解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题,使其尽快脱贫致富。每年至少对结对帮扶的贫困户回访1次。


 

十三、驻村扶贫工作

100.驻村扶贫工作队的主要职责有哪些?

驻村扶贫工作队的主要职责有:一是宣传党委、政府关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策,帮助落实好各项强农惠农富农政策和扶贫措施。二是协调落实“挂包帮、转走访”工作,配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作。三是逐村逐户分析致贫原因,帮助制定村级脱贫发展规划和年度实施计划,找准发展思路、制定脱贫措施、增加农民收入。四是引导贫困村立足优势资源,发展特色产业和村级集体经济。帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困难。参与扶贫项目的计划编制、组织实施和检查验收,监督村“两委”管好用好各类扶贫资金。五是组织开展实用技术培训、劳动力转移技能培训等工作,提升贫困群众能力素质,拓宽农民增收渠道。六是按照“强组织、兴产业、富百姓、重实效”的思路,推进扶贫开发与基层党建“双推进”工作。协调解决各种矛盾纠纷,维护农民权益。监督村务公开、账务公开,促进基层干部依法办事。

101.驻村扶贫工作队员如何选派?

驻村扶贫工作队员主要从省、市、县(区)、乡(镇)机关和企事业单位、中央和省驻普单位挂县包村部门选派。主要派往全市368个建档立卡贫困村。扶贫工作队队员任期一般为1年,鼓励连任。总队长、副总队长任期一般为2年。

102.驻村扶贫工作队如何管理?

全县驻村扶贫工作队管理工作在县级党委和政府统一领导下由总队长和副总队长牵头,具体由县级“挂包帮、转走访”联席办统筹,组织、扶贫等部门共同配合,乡镇党委负责,包村单位协助。驻村扶贫工作队队长及队员吃住在村,每年在岗时间不少于200天(含因公出差)。

103.驻村扶贫工作队的业务培训有哪些要求?

驻村扶贫工作队的业务培训主要由县级组织部、农办、扶贫办等部门负责,每年培训至少1次。乡(镇)党委、政府要结合工作进度组织开展培训,每年培训至少2次。培训时间累计不少于5天。

104.驻村扶贫工作队队员主要有哪些保障?

驻村期间由派出单位原则上给予每人每月900元食宿补助。省、市、县(区)派出单位每年分别为本单位驻村扶贫工作队每人安排不少于2万元、1万元和0.5万元的工作经费,主要用于为当地困难群众办实事好事的补助费、办公费、培训费、差旅费等。任期结束后,给予一次性补假15天。

105.如何考核驻村扶贫工作队队长及队员?

驻村扶贫工作队队长及队员的年度考核,由县级“挂包帮、转走访”工作联席会议办公室统筹,乡镇党委具体负责,会同派出部门(单位)综合日常考勤、工作实绩等方式进行考核,考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,考核结果存入个人档案。年度考核等次视同其在派出单位的年度考核等次,其中优秀等次名额不超过考核总数的20%。

106.驻村扶贫工作队员应召回的情形有哪些?

驻村扶贫工作队员有下列情形之一的,应召回:一是因工作调动、自动离职或辞职辞退的;二是因健康原因不能正常履职的;三是能力素质不高,不能胜任脱贫攻坚任务的;四是作风不实,履职不力,造成不良影响,干部群众意见大的;五是无正当理由不在岗的;六是季度综合测评排名所在县(区)末5位的;七是每季度在岗工作时间(含因公出差)少于50天的;八是违纪违法受到处理的;九是各级主管部门认为不适宜继续担任的;十是其他原因需召回的。

107.对召回的驻村扶贫工作队员如何处理?

对召回的驻村扶贫工作队员,根据不同情形,区别对待处理。因工作调动、自动离职、辞职辞退或健康原因不能正常履职的,正常调整。因能力素质不高,不能胜任脱贫攻坚任务的,组织培训。因作风不实,履职不力,造成不良影响,干部群众意见大的,视情况批评教育、书面检查或诫勉谈话。无正当理由或无请销假手续不在岗的,责令书面检查。季度综合测评排名所在县(区)末5位的,诫勉谈话。被召回组织培训、批评教育、书面检查、诫勉谈话处理后,继续担任驻村扶贫工作队员;再次被召回的,免职撤换。每季度在岗工作时间(含因公出差)少于50天的、违纪违法受到处理的、各级主管部门认为不适宜继续担任的、其他原因需召回的,免职撤换。

108.对驻村扶贫工作成绩突出的工作队员如何奖励?

年度考核优秀的驻村扶贫工作队队长及队员,每年由各级“挂包帮、转走访”联席会议办公室予以通报。市“挂包帮、转走访”工作联席会议办公室牵头,每年将部分年度考核为优秀的驻村扶贫工作队长及队员纳入社会扶贫表扬。对驻村期间工作任务完成好、帮扶成效明显、受市级表扬的驻村扶贫工作队队长及队员,在同等条件下优先提拔任用,在职称评审、岗位聘用中给予优先。


 

十四、社会扶贫

109.社会扶贫的主体有哪些?

主要有各级党政机关、部队、人民团体、国有企业主导的定点扶贫、对口帮扶,动员和引导参与扶贫的民主党派、民营企业、社会组织、个人扶贫等。

110.如何动员社会力量参与脱贫攻坚?

以市委、市政府出台的《关于进一步加强新时期社会扶贫工作的意见》为重要依据,针对各个主体的性质、特点、责任和工作要点,分别搭建参与平台。结合当地实际建立和完善相应的组织动员、考核考评和激励等机制,给予社会力量参与脱贫攻坚必要的政策支持,提升管理服务质量,为社会力量参与脱贫攻坚提供保障。利用大数据和各类宣传窗口等平台,加大宣传力度,让社会各界了解当地贫困群众的现状和需求,主动对接。加大对社会扶贫先进典型的宣传报道,加强舆论引导,营造扶贫济困浓厚社会氛围。

111.如何理解“万企帮万村”精准扶贫行动?

“万企帮万村”精准扶贫行动是全国工商联、扶贫办和光彩会统一组织的,为打赢脱贫攻坚战的重要举措之一。普洱市的“万企帮万村”精准扶贫行动,坚持立足普洱实际,以民营企业为帮扶方,以建档立卡的贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,动员民营企业参与,帮助贫困村加快脱贫进程。

112.“万企帮万村”的帮扶途径主要有哪些?

一是产业扶贫,引导民营企业通过投资兴办企业,开发结对村的资源、提高生产力、提升附加值,带动贫困村经济发展;二是商贸扶贫,发挥民营企业的市场开拓能力以及渠道和信息优势,通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式,帮助结对村对接外部市场,带动农民增收;三是就业扶贫,引导民营企业采取多种形式,通过本企业或上下游企业为结对村提供就业岗位,加大培训力度,提高就业质量,增强劳动力的可持续就业能力;四是捐赠扶贫,引导民营企业发扬中华民族扶危济困传统美德,弘扬社会主义核心价值观,通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式,改善结对村群众的生产生活条件;五是智力扶贫,引导民营企业借助人才优势开展智力帮扶,向结对村群众教授实用技术,帮助结对村群众更新生产生活观念,提高生产技能和生活质量。

113.企业结对帮村如何办理相关优惠政策?

一是“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程,可以向当地工商联咨询、办理;二是本级统筹支配的扶贫贴息贷款,创业园区扶持、优惠财税政策、组建农村专业合作社等,可以向当地扶贫办咨询、办理。

114.个人扶贫的主体和渠道主要有哪些?

个人扶贫的主体主要是广大社会成员和在普港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士等;主要通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式,开展助教、助学、助医等扶贫活动。

115.对社会扶贫工作激励措施有哪些?

对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人,可在尊重其意愿前提下给予项目冠名,每年表扬一些社会扶贫工作成绩突出的单位和个人。


 

十五、技能扶贫

116.普洱市技能扶贫专项行动方案有哪些工作措施?

主要实施“四个一批”:一是根据企业劳动力需求,依托当地龙头企业,通过开展技术培训、技能竞赛、科学普及、岗位练兵等技能提升活动,培训一批适应当地产业发展需要的劳动者。二是对接国内中东部地区劳动力市场用工需求,依托定点培训机构,开展订单培训、定点培训、定向培训等,转移一批技能劳动力实现异地就业。三是落实贫困家庭子女免学费、助学金等扶持政策,依托技工学校、职业学校,培养一批适应普洱市重点产业发展的技能人才。四是依托全市创业园、园区众创空间、校园创业平台等各类创业基地,扶持一批劳动者实现创业就业。

117.贫困人口在技能培训和创业方面可获得哪些支持?

一是培训补贴。由相关部门按政策规定给予相应补助。如:农业部门“新型职业农民培育工程”;扶贫部门“雨露计划”;工会“云岭职业素质提升工程”;科技部门“星火计划”;人社部门“农民工职业技能提升计划”;团委“青年领头雁”等。二是学历教育补助。对入读技工学校、中等职业学校的建档立卡贫困学生,除享受国家现有中等职业教育免学费、助学金等资助政策外,由扶贫部门“雨露计划”培训资金给予生活补助。对在读技工院校高级工、预备技师班的学生,由省级财政给予每人每年2000元的学费补助。三是创业贷款扶持。对有创业能力并创业人员,可按规定享受10万元以内的“贷免扶补”、小额担保创业贷款及“两个10万元”微型企业培育工程等政策。

118.人社部门组织的职业技能培训有哪些,培训对象是谁?

人社部门组织的职业技能培训主要包括:一是就业技能培训。培训对象是登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度的高校毕业生、城乡未继续升学的应届初、高中毕业生。二是创业培训。培训对象是登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度的高校毕业生、城乡未继续升学的应届初、高中毕业生,以及毕业年度的职业院校、技工学校毕业生。三是在岗培训。培训对象是企业新录用的登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度的高校毕业生、城乡未继续升学的应届初、高中毕业生。四是劳动预备制培训。全市城乡未继续升学应届初、高中毕业生。

119.如何报名参加人社部门组织的职业技能培训?

人社部门主要开展以技能为主的职业技能培训,对参加职业技能培训达标的人员给予一定的补贴,同时对有外出打工愿意的人员可推荐就业。目前人社部门正在实施人社服务群众“最后一公里”平台建设工作(服务平台可以做到:政策咨询信息查询、就业服务、社会保障事务办理、权益保障、金融服务等“五个不出村”),如所在地区已有人社服务群众“最后一公里”平台,可到村协理员处咨询报名登记。如人社服务群众“最后一公里”平台还没有覆盖所在区域,可到当地乡镇社会保障服务中心报名登记。


 

十六、转移就业

120.有外出务工意愿的贫困人口可通过哪些渠道求职?

可以通过以下方式:一是到所在的乡(镇)政府或县(区)就业局(中心)登记外出务工意愿和个人身份信息、专长及联系电话;二是向各类正规人力资源市场求职;三是在政府或正规中介机构的人才公共招聘网上搜寻岗位信息、填报求职意向。

121.在组织农村劳动力转移就业工作中,县、乡、村级各有哪些职责?

县级主要负责对外衔接、统筹培训、集中输出;乡级主要负责落实培训、输出的人员并具体组织,做好后续帮扶;村级主要承担宣传发动、人员召集、跟踪反馈。

122.政府组织输出到省外、境外务工的,可以获得交通补贴吗?

鼓励各地积极开展多方协调,采取“政府补贴一点、用工企业出一点、社会筹集一点”等多渠道的筹资方式,对有组织跨省、跨境和长途输出的农村劳动力给予交通补贴。

123.对乡、村组织劳动力到县外就业的,有什么鼓励措施?

乡、村组织本地劳动力到县外就业的,每成功输出1人可按就业资金管理相关规定申请不低于100元的工作经费补助。

124.在省外务工的农民工如何维护自身的权益?

农民工在省外务工自身合法权益受到侵害时,应向当地有管辖权的劳动监察或劳动争议仲裁部门反映,依法解决。市政府驻外办事机构设有劳务服务站,专门负责劳务对接、农民工管理、突发事件处置、劳务纠纷调解、新市民待遇协调等工作,也可向市政府驻外办事机构设立的劳务服务站寻求帮助。


 

十七、人才扶贫

125普洱市人才扶贫行动的目标任务是什么?

从2015年起,用5年左右时间,通过实施“四个一批”人才工作项目,努力实现贫困地区人才总量大幅增长,人才质量稳步提高,人才结构趋于合理,机制灵活、环境宽松的人才发展体制机制基本建立,使人才成为脱贫致富、全面建成小康社会的“助推器”,人才发展基本满足贫困地区经济社会发展需求,自我发展后劲和持续发展能力得到有效增强。

126.普洱市人才扶贫行动的工作措施是什么?

实施“四个一批”人才项目:扶持一批致富带头人,包括农村实用人才培训、种养殖大户和专业合作社帮扶、党员创业和致富带头人扶持、中小微企业创业人员培训;培养一批农村基层人才,包括农业科技骨干培训、扶贫人才专项培训、校地联合培养基层人才;引培一批急需紧缺人才,包括开展智力服务、招才引智支持、基层专业人才对口培养;转化一批科技成果,包括教学科研单位结对帮扶、科技成果转化激励。

127.普洱市人才扶贫行动计划如何组织实施?

人才扶贫行动计划在市人才工作领导小组领导下,由市人才工作领导小组办公室组织实施,领导小组各成员单位、各县(区)各司其职、各负其责。市委组织部、市人力资源和社会保障局负责具体协调,市直有关部门,各县(区)组织、人力资源社会保障等部门负责抓好人才扶贫各项工作落实,指定专人负责,给予必要的经费保障等,形成人才扶贫行动计划的工作合力。

128.普洱市乡村教师队伍建设的目标任务是什么?

到2017年,力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充,乡村教师资源配置得到改善,教育教学能力水平稳步提升,各方面合理待遇依法得到切实保障,职业吸引力明显增强,初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支数量充足、素质优良、结构合理、乐于奉献、扎根乡村的教师队伍,为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

129.高校毕业生到贫困地区任教有何优待政策?

省属普通高校毕业生赴4个边境县乡村学校任教满3年的,按规定享受学费补助和国家助学贷款代偿政策。贫困县招聘教师优先保障乡村学校紧缺学科教师需求,招聘计划向本地生源倾斜。

130.自愿到贫困地区任教的教师有无特殊鼓励政策?

鼓励县及县以上具有中级及以上职称的教师,自愿到贫困地区乡村学校任教,连续服务满2年以上(含2年)的,省财政给予每人每年1万元的工作岗位补贴。建立乡村教师荣誉制度,省人民政府对在乡村学校连续从教20年以上的乡村教师颁发荣誉证书,县(区)人民政府对在乡村学校连续从教10年以上的乡村教师给予鼓励。鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到贫困地区乡村学校支教讲学。县级政府每年为乡镇及以下学校教职工提供1次免费常规体检。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对长期在贫困地区及乡村学校任教的优秀教师给予奖励。


 

 
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